2017年，我國防水行業(yè)繼續向前邁進(jìn)，企業(yè)的產(chǎn)能擴張如火如荼，防水行業(yè)在洗牌中持續整合。2018年，讓防水人緊張和忐忑不安的，除了激烈的市場(chǎng)競爭外，還有相關(guān)主管部門(mén)制定的行業(yè)政策。防水行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策的規范和引導。那讓我們一起來(lái)看看影響行業(yè)發(fā)展的那些新政吧。

生產(chǎn)許可證“一企一證”改革

1月12日，國家質(zhì)檢總局正式印發(fā)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革實(shí)施方案》?！斗桨浮芬幎?，凡是具有營(yíng)業(yè)執照的生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)申請生產(chǎn)多種納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的產(chǎn)品，審批發(fā)證部門(mén)一并實(shí)施審查并按照規定時(shí)限作出決定，并頒發(fā)一張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，在副本中同時(shí)注明許可的產(chǎn)品名稱(chēng)。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，自2018年1月15日起在全國范圍內實(shí)施，產(chǎn)品范圍包括防水卷材在內的38類(lèi)產(chǎn)品。

點(diǎn)評：我國原來(lái)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證需按產(chǎn)品類(lèi)別逐個(gè)申請、逐一頒發(fā)。改革后，企業(yè)只需一次申請、一次審批，就會(huì )領(lǐng)到一張包括多個(gè)產(chǎn)品類(lèi)別的許可證，即由“一企多證”調整為“一企一證”。

實(shí)行“一企一證”制度，將對企業(yè)多個(gè)類(lèi)別產(chǎn)品實(shí)行一并核查，企業(yè)的申請材料大幅減少，審評內容高度歸并，審查頻次合一，工作流程精簡(jiǎn)，加快了企業(yè)對市場(chǎng)的響應速度，提高了行政效能。

質(zhì)檢總局三年質(zhì)量提升行動(dòng)

1月9日，國家質(zhì)檢總局局長(cháng)支樹(shù)平在全國質(zhì)量監督檢驗檢疫工作會(huì )議上介紹道，2018年到2020年，國家質(zhì)檢總局將集中力量開(kāi)展三年質(zhì)量提升行動(dòng)，以期到2035年，基本建成質(zhì)量強國，到本世紀中葉，全面建成高水平的現代化質(zhì)量強國。.

通過(guò)三年質(zhì)量提升行動(dòng)，要實(shí)現產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量明顯提升；產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩步提高；區域質(zhì)量水平整體躍升；國家質(zhì)量基礎設施效能充分釋放。

點(diǎn)評：防水行業(yè)已步入全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升的加速度時(shí)代?？梢灶A測，在未來(lái)幾年或將會(huì )有部分跟不上發(fā)展要求的防水企業(yè)被淘汰出局。

一方面，過(guò)去兩年，行業(yè)引進(jìn)各類(lèi)防水卷材成套生產(chǎn)線(xiàn)30余條，是1986年至2015年我國引進(jìn)線(xiàn)的總和。龍頭企業(yè)擴能加劇會(huì )壓縮小企業(yè)或新進(jìn)企業(yè)的生存空間，而上游原材料的價(jià)格持續上升，因此，承擔不住產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險的企業(yè)將面臨退出。

另一方面，國家政策對環(huán)保的要求越來(lái)越高，因此，沒(méi)有足夠的研發(fā)能力以及應對政策變化轉型能力的企業(yè)將被市場(chǎng)逐漸淘汰。防水市場(chǎng)引發(fā)的“淘金熱”不乏進(jìn)入者，大浪淘沙始見(jiàn)金，只有從制造端、應用端、服務(wù)端入手抓質(zhì)量的企業(yè)才能真正享受到防水市場(chǎng)“蛋糕”的美味。

新《招標投標法》施行

《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國招標投標法〉、〈中華人民共和國計量法〉的決定》已于2017年12月27日通過(guò)，自2017年12月28日起施行。

新《招標投標法》刪除了招標代理機構應當具備“有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會(huì )成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家庫”的內容。刪除了“從事工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構，其資格由國務(wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門(mén)認定。具體辦法由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構，其資格認定的主管部門(mén)由國務(wù)院規定?！?

新的《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》有望今年出臺。

點(diǎn)評：新《投標招標法》規定，招標代理機構無(wú)需自建專(zhuān)家庫。從目前各地的實(shí)際情況來(lái)看，專(zhuān)家庫已由相關(guān)部門(mén)統一建設、統一管理，以確保專(zhuān)家評審的客觀(guān)公正性。

招標方自主選擇代理機構屬于市場(chǎng)行為，代理機構可以通過(guò)市場(chǎng)競爭、發(fā)揮行業(yè)自律作用予以規范。

國家發(fā)改委在此前的《條例》征求意見(jiàn)稿第54條明確規定“招標人應自收到評標報告之日起 3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日?！边@對于保障招投標結果的公開(kāi)、公平、公正，維護投標人的合法權益都將起到積極的促進(jìn)作用。此外，《條例》第五十五條擬規定“因故不能與第一中標候選人簽訂合同外，除了可以按中標候選人名單排序確定其他候選人外，還可以重新招標?！边@體現了對招標人定標權的尊重，賦予招標人一定的操作靈活性，有利于保證招標人采購目的順利實(shí)現。

環(huán)境保護稅正式開(kāi)繳

1月1日起，我國首個(gè)以環(huán)境保護為目標的綠色稅種——環(huán)境保護稅正式施行，以此取代了施行近40年的排污收費制度。環(huán)保稅按季申報繳納，2018年4月將迎來(lái)首個(gè)征期。

根據環(huán)保稅法，環(huán)保稅的征稅對象和范圍與現行排污費基本相同，征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。其中，大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。

點(diǎn)評：環(huán)保稅實(shí)行“國家定底線(xiàn)，地方可上浮”的動(dòng)態(tài)稅額調整機制?？偟膩?lái)看，各地出臺的稅額統籌考慮了本地區環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，有利于發(fā)揮稅收在生態(tài)環(huán)境保護方面的調控作用。

開(kāi)征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財政意義。環(huán)境保護稅以污染物排放量為計稅依據，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠，這一機制可以促使環(huán)境外部成本內生化，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

從實(shí)際情況看，環(huán)保稅征管相對復雜，對污染物排放監測專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高，需借助環(huán)保部門(mén)的污染物監測管理能力，稅務(wù)機關(guān)與環(huán)保部門(mén)的工作協(xié)作配合是否順暢，關(guān)系到環(huán)保稅法的實(shí)施效果。